Podwójne finansowanie inwestycji miejskiej z budżetu państwa

Podwójne finansowanie inwestycji miejskiej z budżetu państwa na 2005 r.: z dotacji celowej i zwrotów podatku VAT (2,7 mln zł) oraz wykorzystanie dotacji na cele nieprzewidziane w umowie (5,6 mln zł)

Jednostka samorządu terytorialnego uzyskała w 2005 r. dofinansowanie z budżetu państwa do realizowanej inwestycji wieloletniej w dziedzinie komunikacji zbiorowej. Dofinansowanie zostało przyznane na podstawie Kontraktu dla Województwa Mazowieckiego na rok 2005. Kontrakt wojewódzki i umowa wykonawcza do Kontraktu, wymagały istotnego współfinansowania inwestycji ze środków własnych jednostki samorządu terytorialnego (16,7% nakładów inwestycyjnych). Zachowanie określonej w umowie proporcji finansowania inwestycji ze środków własnych stanowiło przesłankę niezbędną do uzyskania dotacji z budżetu państwa w wysokości 83,3% wartości nakładów inwestycyjnych. Samorządowa jednostka budżetowa (realizująca inwestycję), była uprawniona do zwrotu podatku VAT naliczonego przez wykonawców inwestycji i z uprawnienia tego w 2005 r. korzystała. Z tego względu ujmowała w księgach rachunkowych nakłady inwestycyjne w kwotach netto (bez podatku VAT) i wnioskowała o wypłatę dotacji z budżetu państwa w wysokości 83,3% wartości netto nakładów inwestycyjnych. We wnioskach o wypłatę dotacji, w części dotyczącej współfinansowania inwestycji ze środków Miasta, wykazała natomiast część wydatków w kwotach brutto (z podatkiem VAT). Wydatki w kwotach brutto obejmowały podatek VAT, którego jednostka realizująca inwestycję nie uzyskała do końca roku budżetowego w postaci zwrotu na rachunek bankowy, ale otrzymała go w pierwszych miesiącach następnego roku budżetowego. W konsekwencji wykazane we wnioskach o wypłatę dotacji jako współfinansowanie inwestycji kwoty podatku VAT nie były definitywnymi wydatkami budżetu samorządowego. Miasto odzyskało je w postaci zwrotów podatku na rachunek bankowy i zwiększyło o nie własne dochody. Skutkiem uwzględnienia przez beneficjenta we wnioskach o wypłatę dotacji podatku VAT podlegającemu zwrotowi jako wydatku współfinansującego inwestycję dotowaną z budżetu państwa, było pobranie dotacji z budżetu państwa w nadmiernej wysokości, tj. w kwocie ponad 2,7 mln zł. W trakcie kontroli stwierdzono również, że ponad 5,6 mln zł dotacji zostało przeznaczone na cele nieprzewidziane w umowie stanowiącej podstawę przekazania i rozliczenia dotacji, m.in. na zapłatę za niewykonane usługi będącą skutkiem błędu rachunkowego w fakturze wystawionej przez wykonawcę robót budowlanych, zapłatę za badania drgań w obszarze funkcjonowania inwestycji, opłaty za usunięcie drzewostanu na innych odcinkach aniżeli określone w umowie, zapłatę za wykonanie dodatkowych obiektów budowlanych. Wynik kontroli został przekazany dysponentowi dotacji w celu orzeczenia o zwrocie dotacji nadmiernie pobranej i wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem – na łączną kwotę ponad 8,3 mln zł.